舞动经济龙头频出“泉州经验”

泉州，这个与苏州、无锡一道，被人们称为我国地级市经济发展“三巨头”的海峡西岸热点城市，在改革开放以来30年中的发展成就，是举世瞩目的；而作为国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，泉州市工商系统在完成自己的历史使命中，也向社会交出了一份合格的答卷。
2008年5月，国家工商总局局长周伯华在福建考察时对泉州工商系统给予了高度评价，认为达到了“四个高”：实现了高素质队伍加上高科技手段，创造了高效能监管和高质量服务，达到全国一流水平。而仅就在过去的2007年度绩效评估中，泉州市工商局取得了全省工商系统第一名的好成绩。
面对改革开放30年来泉州经济的巨大发展和工商行政管理事业的巨大变化，泉州市工商局局长许瑞察在回顾这一段不平凡的历程时，认为泉州工商系统始终没有忘记作为经济发达地区的工商人身上肩负的职责，在工作中始终保持着一种创新的精神状态，因而才能在共同舞动泉州这个民营经济发达地区的龙头时，能够不时地创造出一些被社会认可的“泉州经验”。
管理方式
和理念的转变
泉州是福建省经济总量位居第一的经济发达地区，工商部门又是促进当地经济发展的重要政府职能部门，对这30年来工商事业的发展，许瑞察说最大的感受就是管理方式和观念的重大转变。
许瑞察说，改革开放30年来，泉州创造了又好又快的经济发展路子，特别是民营经济和外向型经济发展，工商的监管也应与之相适应。泉州从经济的基础，到经济的发展质量和发展模式，都为工商管理工作创一流创造了很好的条件。
过去，泉州因处于“前线”，要发展农业，没有土地；要发展工业，无人愿投资。新中国成立30多年了，农民年人均收入还很低。“穷则思变”，泉州人从牙缝里挤出点钱，偷偷做起了小商小贩、办起了小企业。1978年，祖国虽逢春天，但阴霾并未完全散去，人们对经商仍担心，所以办厂仍千方百计带“红帽子”。
“放开个体、私营企业手脚，让他们自主经营。” 基于这样的认识，泉州市工商局出台了《关于加快个体私营经济发展14条暂行规定》。规定的出台，不知有多少泉州人为之彻夜未眠，不知有多少泉州人为之欢呼雀跃。
得益于此，泉州才有今天民营经济的大发展。不管是改革刚刚起步，还是改革正在进行，泉州市工商局始终如一，坚定地支持民营经济的发展。
许瑞察说，在管理方式上，最大的转变在于，由过去的刚性管理向柔的一面转换，不但要执法如山，也要执法如水。“以前我们的政府就是管，特别像行政执法机关就是处罚，原来对我们工商部门有一个形象的说法，叫做不是收费就是罚款，现在我们通过推进行政指导工作，应该说让企业懂得如何进行规范经营，并且把服务指导、引导、劝导、提醒等等一些措施贯穿于整个行政管理过程中。”
在管理方式和理念的转变上，泉州工商系统是富有探索精神的。在工商行政管理体制实行垂直管理后，泉州工商系统率先进行了基层监管模式改革的探索，成为全省召开现场会进行交流推广的地方；行政指导更是被全国工商系统作为学习推广的典型，还成为专家学者、高校及研究机构研究的对象。
许瑞察说，由于管理观念和方式的转变，不仅改善了执法环境，提升了工商队伍的形象，而且大大地节约了执法的成本，广大企业主从“怕”工商变成了“盼”工商，这些都促进了经济的又好又快发展。如今，泉州的企业数量全省最多，注册商标占全省三分之一；驰名商标是全国地级市中最多的。多年来在全市几十个行业的行风评比中，泉州工商都位居第一。
“行政指导”的
试验田
如何做到既“执法如山”，又“执法如水”，泉州市工商局不仅交出了一份合格的答卷，而且创立了一个“品牌”，那就是“工商行政指导”。
有评论说，泉州工商的“行政指导”实践探索，是创新公共治理方式的一次“试水”，是转变执法部门职能的一次“破冰”，也是适应当前构建和谐社会
和行政法制模式转型需要，建立新型政企关系，催生企业发展活力的一次有益尝试。
许瑞察说，早在2003年起，我们就在福建省工商局的组织指导下，围绕构建和谐社会和海西建设大局，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，悄悄地开始了工商行政指导管理方式的探索与创新。以“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”为原则，从市场主体所普遍关注的问题中选定指导项目，出台相应的工作指南，选择一些试点大胆地开展一系列有益的尝试。
2005年，泉州市工商局在总结前两年经验的基础上，按照“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐发展”的方针，在全市工商系统做出了全面推行行政指导的决定，率先在工商行政管理职能所涉及的领域推行了登记事务教导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等四项柔性管理方式，实现了从权力本位向责任本位转变，从管理型向服务型转变，从刚性监管向刚柔相济转变，从事后监管向事前监管转变的“四个转变”，不仅大幅降低了当地企业的发案率，而且规范了企业健康发展，节约了行政成本，创新了工商服务经济的手段，提升了服务层次。
2006年12月27日，国家工商总局印发的《关于支持海峡西岸经济区建设的意见》第22条指出，将指导和支持福建省工商系统按照有关规定试行行政指导制度，促进监管执法效能与公共服务水平的提升，营造和谐监管的良好氛围，促进经济社会协调发展。
2007年7月15日至16日，中国人民大学宪政与行政法治研究中心和福建省工商局共同在泉州举办了“推行行政指导服务海峡西岸经济区建设高峰论坛”，来自国务院法制办、北京大学、清华大学、中国人民大学、国家行政学院、中国政法大学、厦门大学等单位的领导以及法学专家，围绕泉州工商系统近年来在实践中推行的行政指导制度展开了探讨和交流。
2007年7月23日，泉州市市长朱明在全国市县政府依法行政工作会议上专门介绍了泉州工商行政指导的经验做法。2007年8月13日，国家工商总局局长周伯华在法规司呈报的《关于参加福建省推行行政指导服务海峡西岸经济区建设高峰论坛有关情况的报告》上作出批示：积极推行行政指导服务工作，促进监管执法与公共服务水平的提高，是进一步转变政府职能，营造和谐监管良好氛围的有效探索，望多总结推介这方面的经验。2006年至2008年，福建省政府办公厅连续3年印发的《福建省推进依法行政工作要点》都明确指出，要总结工商系统推行行政指导工作的经验并研究推行，将其作为全省推进依法行政的工作要点之一。
记者查询得知，泉州市工商行政机关所开展的行政指导实践，被国内专家学者称为是在转变政府职能方面特有的“泉州经验”，认为其做法有较高的创新价值和示范意义，期待“泉州经验”在法制化规范化方面取得新的进展，为最终在全国形成一套成熟的、具有中国特色的行政指导模式提供借鉴。
　　2007年9月18日，新华网头条新闻以《柔性管理凸显政府理念变革（泉州经验）》为题刊登特稿，全面介绍了泉州市工商局推行行政指导，实行柔性管理，转变政府职能工作情况，产生了很好的反响。国内多家报刊也进行了报道。
到目前为止，全国已有北京、天津、重庆、吉林等50多个地方工商部门的有关同志莅临泉州考察交流工商行政指导工作。如今，在国家工商总局举办的多期全国基层工商局长培训班上，许瑞察都和国内知名专家学者一道作为讲课嘉宾为大家讲授有关行政指导的内容。
监管大市场
实现新突破
改革开放30年来，伴随着泉州民营经济腾飞的，是它还有着中国“品牌之都”的美誉。
许瑞察说，在国家工商总局、省工商局和地方各级政府的重视支持下，泉州的商标事业发展迅速，地理标志和农产品商标工作形势喜人。他说，这主要体现在以下两个方面：
一是全市商标申请量、核准注册量每年分别以10000件、4000件左右的势头增长，目前，全市商标总量已达到近5.2万多件，约占全国1.63%强。有国家工商总局认定的驰名商标31件，位居全国地级市首位；省著名商标446件，市知名商标637件。据有关部门统计，全市现有驰著名商标企业仅占全市企业总数的不足1‰，创造的经济效益却接近20%，成为全市经济发展“领跑者”。
二是全市农产品注册商标达5000多件，约占全市注册商标总量的11%，现有地理标志证明商标3件，分别是“安溪铁观音”、“安溪黄金桂”和“戴云黑鸡”；另外，“惠安石雕”、“德化陶瓷”等地理标志商标注册申请被商标局受理。“安溪铁观音”作为全国农产品地理标志证明商标中的首件驰名商标，先后参加了“全球地理标志研讨会”、“战略性利用商标促进经济暨农村发展国际研讨会”等国际会议并作了主题发言。2006年5月26日，中美地理标志保护研讨会代表结束在厦门会议活动后，特地到安溪实地考察“安溪铁观音”证明商标使用管理情况，对泉州工商系统开展地理标志证明商标服务促进农民增产增收的做法表现出浓烈兴趣，给予了充分肯定。
作为监管社会主义大市场的工商部门，随着网络经济的蓬勃发展，泉州工商把全面监管网络经济全面付诸实践。
“一个设计简单粗糙的电子商务网站、一套地处偏远不足40平方米的单身公寓、5台连接国际互联网的电脑、连老板在内3个工作人员……几个简单的元素拼凑在一起，竟炮制出一个客户遍及世界各地、年均经营额高达200多万元、却从经营以来3年多逃避了所有行政部门监管的所谓的泉州某某鞋服网络贸易有限公司”。
许瑞察说，泉州市工商就是在网络上在线巡查时，通过搜索、监控、定位、现场检查取证等一系列程序，发现并依法查处了上述违法经营行为。“就算硬盘都被格式化了，我们也可以恢复里面所有文件。”日前刚刚建成的泉州市互联网商务监测中心已成为全国最先进的系统，为此，泉州市工商局成立了一支专门的互联网商务监管队伍，有专业管理人员6人，明年将增至10人，并升级为省工商局直接管辖，明年可监管福建省所有网上商务活动。
许瑞察说，目前，他们正和司法部门协调，以便让分析后得到的数据可以成为立案查处的证据。“这套系统可以对网上经营者进行定位。谁在做，谁在卖，都很清楚。”
30年来要谈的话题还很多，许瑞察感慨地说：“我最深刻的体会就是工商工作一定要紧紧围绕经济发展的中心工作，既要有大局意识，又要结合自身实际，工作才能做得好，才能体现特色。作为经济发达地区的工商部门，我们一直有一种紧迫感，要求自己要有超前的眼光和创新的意识，既立足自身又超越自身，站在全省甚至全国的角度来谋划工作，这样起点才会高，才不会过时，也才更有新意。今后我们要更加努力建设一支高素质的队伍，继续全面推进各项工作，创造更加辉煌的业绩。”