广州江门市工商行政管理局七项措施扶农

　　今年以来，江门市工商行政管理局认真贯彻2009年中央一号文件的重要精神，充分发挥工商行政管理职能作用，围绕稳粮、增收、强基础、重民生的农村工作核心，进一步建立健全帮农、富农、活农、护农等工作机制，落实各项强农支农惠农政策，扎实做好服务“三农”工作，积极推进农村改革发展。

　　一、开展合同帮扶，促进订单农业健康发展。立足合同监管服务职能，以涉农龙头企业为突破口，主动介入，积极当好“宣传员”、“指导员”、“监督员”、“调解员”，大力支持发展订单农业，引导当地农业经济结构调整、做好产销衔接，推进农业产业化发展进程。通过走村入户、送法上门、走访企业等各种形式，大力宣传订单农业的好处，调动企业和农户参与订单农业的积极性；围绕全市各地的优势农业项目和特色农产品产区，全面推广使用《水产品养殖订购合同》、《禽畜委托养殖合同》、《农副产品买卖合同》等8大类示范文本，加强对涉农企业使用合同文本的行政指导，落实“最低保护价”政策，确保农民利益不受侵害；积极采取有效措施，加强对农业订单的全过程监管，按照属地管理原则，由工商所或者红盾服务维权工作站对辖区涉农企业与农户签订的农业合同实行审查备案、合同履约情况后续跟踪，规范双方合同签约行为；加强订单合同争议调解工作，对在农业订单履行中发生的争议，积极介入，及时做好涉农合同纠纷的调解工作，减少订单合同双方的损失。今年以来，全市参与订单农业的龙头企业27家，覆盖家禽、畜牧、蔬菜、水果、粮食等多个农业领域，农户签订订单合同2880多份，订单金额近9000万元，合同履约率达到100%。

　　二、实施商标战略，大力发展农村品牌农业。积极实施商标富农工程，加强商标政策引导，致力打造优势特色农业品牌，提高农产品附加值和农业综合效益，拉动农村经济由传统农业向特色农业、品牌农业转变，促进农民增收和农村经济发展。针对涉农企业和农民商标注册意识不高、商标保护意识不强等突出问题，加强宣传发动，充分利用电视台、电台、报纸等大众媒体宣传实施商标富农的相关策略，开辟宣传专栏，大力营造品牌兴市、商标富农的社会共识；积极采取上门指导、送法上门等形式，全程参与和指导涉农企业注册商标和申报（驰）着名商标；大力推广“公司+农户+商标”的经营模式，以基地品牌带动单个企业创牌，提高涉农企业的市场综合竞争力；加大涉农商标的保护力度，以保护商标专用权为重点，深入开展涉农商标保护专项行动，严厉打击侵犯商标专用权的违法行为，并积极支持涉农企业开展异地维权工作。目前，全市已经注册的涉农商标达到了1648件。

　　三、落实惠农政策措施，鼓励支持农民专业合作社健康发展。认真落实上级部门有关扶持农业产业化发展的各项政策，结合当前农民专业合作社登记管理的工作实际，提高登记服务质量，畅通农民专业合作社的市场准入。对农民申请办理农民专业合作社注册登记，开辟优质服务“绿色通道”，主动提供各种登记注册便利措施，急事急办，特事特办；落实减负措施，实行“零收费”政策，免收注册登记费、工本费等各类登记费用；坚持“非禁即允”原则，依法放宽准入条件，对合作社名称、成员范围、出资方式实行“三放宽”政策，实现由“严入宽管”向“宽入严管”转变；对农民专业合作社的登记注册，落实“事前介入、事中服务、事后指导”措施，实行先准入、后规范，先扶持、后管理的快速准入制度，鼓励农民专业合作社发展。同时，积极推广农村土地流转合同示范文本，鼓励农民盘活土地使用权，在不改变土地性质和用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资申办农民专业合作社。目前，全市农民专业合作组织得到了蓬勃发展，全市共有农民专业合作组织180多户，其中农民专业合作社84户，成员人数逾1200人，经营范围涵盖农产品种植、茶叶加工种植、园艺培育、农资销售等各个经营领域。

　　四、培育发展农村经纪人，推动农业生产与市场需求的衔接。把发展农村经纪人作为新形势下服务“三农”的着力点，紧紧依托当地农村产业的特色，因势利导、分类指导，鼓励、引导发展农产品经纪人、农业科技、信息经纪人等五类农村经纪人，拓宽农村经纪人的服务领域，鼓励引导更多的农村剩余劳动力投身于农产品流通领域，跑订单、闯市场，从事农产品营销活动；鼓励支持有实力的经纪人兴办与生产、流通相结合的经济实体，促进经纪人兴建生产基地，建立销售网络，形成“生产+经纪人+市场”一体化的经纪实体，以企业为龙头，把更多的农户组织起来，逐步形成规模化的生产和流通，带动农村经济发展，促进农民增产增收。同时，还根据各地农村的资源优势和农业发展特点，积极支持当地村委会、经纪团体等自治组织组建农产品行业协会或者分会，迅速发展成立了荷塘冲菜企业加工协会、棠下水产养殖协会、冲蒌农产品流通协会、经纪人协会（分会）等一批服务当地农产品流通的行业协会，吸收更多的农村经纪人加入协会，通过协会的自治管理和开展经纪业务培训，规范农村经纪行为。如今年3月，经纪人协会组织了一期经纪人培训班，台山、开平、恩平等地25名农村经纪人参加培训班学习。据粗略估计，目前全市有近2500多名农村经纪人活跃在各乡镇农村，基本解决了农产品销售问题，台山的冲蒌黑皮冬瓜、恩平牛江马铃薯等农产品都是通过当地的农产品经纪人远销全国各地。

　　五、开展诚信兴农活动，营造农村诚信经营环境。通过组织开展一系列诚信创建活动，倡导诚实守信的社会风尚，积极推进农村诚信体系建设。开展创建“农村食品安全示范店”活动，在全市范围内的乡镇农村建立起100家农村食品安全示范店，保障农村食品消费安全；开展创建“农资诚信店”活动，严格诚信店的审查程序和退出机制，建立起100家农资诚信经营店，积极推进农资市场自律管理；开展“守合同重信用”公示活动，积极在涉农企业和农户中广泛开展“守重”公示活动，接受行政管理部门和社会的评议，培育合同管理的典型，促进订单农业的健康发展；开展“诚信示范市场”创建活动，结合商品交易市场信用分类监管工作，积极抓好信用示范市场的培育工作，通过示范带动和辐射，全面推进市场信用体系建设。

　　六、开展红盾护农行动，为农业生产发展保驾护航。以农资市场监管为重要抓手，深入开展红盾护农行动，加大农资市场巡查监管力度，突出对化肥、农药、饲料、种子、农膜等重点农资品种，对新会沙堆、台山大江、开平水口等农资商品集散地以及大型的农资批发点、储存仓库为重点区域进行整治，加强流通领域农资商品质量监测，严厉打击制售假冒伪劣农资、发布虚假农资广告等坑农害农违法行为。积极引入信息化监管手段，充分发挥网络信息资源的优势，建立健全农资商品信息数据库，及时掌握我市农资商品的流通分布状况，实现农资市场监管的可追溯管理。积极拓宽农村维权网络，充分发挥全市71个工商所和503个社区（农村）红盾服务维权工作站的基层优势，建立健全涉农维权网络建设，快速受理企业和农民的申诉举报，及时掌握坑农害农违法信息，整顿和规范农资市场秩序，保护涉农企业和广大农民群众的合法权益，营造公平竞争的市场环境。今年以来，全市工商系统已立案查处农资违法案件16件，案值7.73万元，没收假冒伪劣农资商品2.1吨。

　　七、发挥融资登记职能，拓宽企业的融资渠道。认真贯彻执行《股权出质登记办法》和《动产抵押登记办法》，积极为企业办理股权出质登记和动产抵押登记职能，帮助企业解决融资难题，有效应对金融危机的冲击。为进一步提供更加齐全、高效的动产抵押登记服务，出台《关于规范我市动产抵押登记的工作意见》，深化登记措施改革，放宽抵押人资格以及动产抵押物的条件限制，允许农业经营者以现有或者将有的生产设备、原材料、半成品、产品办理动产抵押登记，并通过落实简政提速、登记权限下放等便民便企措施，积极推行现场办结制，方便企业就近办理抵押登记，提高企业融资速度。从去年10月份《股权出质登记办法》实施以来，全市系统共办理股权出质登记4件，出质金额2970万元；今年以来，办理动产抵押登记117件，企业借贷金额14.7亿元。

　　（采集：赵岚 编审：叶海林）