刘俊臣：遏制互联网领域侵权假冒行为

“两会”期间，全国人大代表、国家工商总局副局长刘俊臣就加强商标品牌建设，助推创新驱动发展，接受了本网记者专访。

问： 3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理李克强在政府工作报告中提出要 “大力推进结构性改革、深入实施创新驱动发展战略”。请问实施商标品牌战略对创新发展有什么重要作用?

答：习近平总书记提出，要由中国制造向中国品牌转变。政府工作报告强调要打造中国制造金字品牌。“十三五”规划纲要(草案)也要求加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。实施商标品牌战略，加强商标品牌建设是贯彻落实创新驱动发展战略的必然要求，也是大力推进供给侧改革的重要举措，是推动“大众创业、万众创新”的重要抓手。

商标品牌是区别商品或服务来源的标志，商标是这个标志的法律身份，而品牌则是它的价值体现，商标与品牌是密切联系的有机整体。商标品牌连接着创新和市场，既发挥着承载和引领创新的重要作用，又起到保护和激励创新的作用，是创新发展的重要驱动力。商标品牌作为国家经济发展的战略性资源和核心要素，在促进经济发展中的作用日益凸显。知名商标品牌的数量和规模，已成为衡量一个国家创新能力和综合实力的重要体现。当前我国经济发展进入新常态，发展方式由粗放式向创新驱动转变。加快发展商标品牌经济，把商标品牌战略融入到实施创新驱动发展战略的过程中，不断提升商标品牌在实施创新驱动发展中的引领和推动作用，着力提升国家综合实力和竞争力，已成为中国经济在新常态下的必然选择。

问： 我国实施商标品牌战略，加强商标品牌建设取得了哪些成就?

答：政府工作报告和“十三五”规划纲要(草案)对商标品牌建设做出了明确部署。工商和市场监管部门作为商标主管机关，在推进商标品牌建设，促进品牌经济发展方面，负有重要责任。

“十二五”期间，全国工商、市场监管系统大力推进实施商标品牌战略，我国商标事业实现了跨越式发展，商标品牌在经济发展中的作用日益凸显。具体体现在：

一是商标审查效率极大提高，商标申请量大幅增长。工商总局积极服务创新发展，大力推进商标体制改革和信息化建设，使商标注册申请更加便捷，商标审查周期控制在法定时限之内。商标申请量逐年大幅增长，2015年全年的商标注册申请量达287.6万件，同比增长25.85%，是2008年的4.12倍，连续14年位居世界第一。截至2015年底，我国商标累计申请量1840.27万件，累计注册量1225.39万件，有效注册量1034.39万件，实现了“三个超千万”。

二是中国商标品牌的价值和核心竞争力不断提升。2015年我国进入“世界品牌500强”排行榜的品牌已达31个，比2014年增加了2个。

三是优秀品牌的示范带动作用得到充分发挥。2015年工商总局与世界知识产权组织开展了“中国商标金奖”评选工作，展现了我国实施商标品牌战略服务经济发展取得的显著成绩。

四是商标品牌评价体系逐步建立。2015年7月，工商总局与中国人民大学签订战略合作协议，共同发起组建“中国商标品牌研究院”，正式成立了第三方公正客观的研究评价机构，通过科学、客观、公正的商标品牌评价指标，对商标品牌战略实施的效果进行量化的评估，逐步提升实施商标品牌战略的经济效果和社会效果 。

五是商标品牌国际化程度不断提高。2015年，我国申请人的马德里商标申请量为2321件，同比增长8.5%，位居马德里联盟第六;国外申请人指定我国的领土延伸申请量为24849件，累计有效注册量达22.44万件，连续11年位居马德里联盟第一。

六是商标品牌资本化运作能力不断增强。2015年，共办理商标质权登记申请1175件，同比增长55%，帮助企业融资343亿元。

七是打击侵权假冒行为成效显著，营造了公平竞争的市场环境。工商、市场监管部门充分发挥市场监管主力军作用，突出工作重点，部署开展一系列专项整治行动，持续保持打击侵权假冒行为的高压态势，为推动大众创业、万众创新营造了公平竞争的市场环境。2015年，全国工商系统共查处商标侵权假冒案件27379件，案值3.7亿元。

问： 工商总局将采取哪些措施推进品牌建设，进一步服务创新驱动发展?

答：政府工作报告强调要培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌，打造中国金字品牌。工商、市场监管部门将以十八届五中全会精神为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，切实履行好监管和服务职责，深入实施商标品牌战略，大力推进品牌建设。

一是优化服务职能,进一步提高审查效率。深化审查体制改革，建立起商标审查长效机制，进一步扩大商标网上申请的比例，逐步放开商标数据库，逐步实现全部申请电子化，使商标注册申请更加便捷,进一步提升商标公共服务水平，拓宽品牌价值实现渠道。

二是加强宣传引导,扩大品牌影响力。围绕商标法律知识、商标品牌对企业和经济发展的重要作用、打击侵权假冒工作的举措成效、中外著名品牌的成功案例等重点内容，加大宣传力度，帮助企业提升商标意识，树立品牌价值理念，在全社会营造尊重、保护知识产权的良好氛围，在国内外树立中国品牌的良好形象。

三是加强行政指导，提升企业商标品牌运用和保护能力。结合企业实际需求开展分类指导，提升企业商标品牌运用和保护能力。为企业提供专业化品牌指导服务。大力推广品牌指导站建设的成功经验，引导企业健全商标品牌管理体系，提升品牌知名度，夯实品牌发展基础。

四是加强商标监管执法,营造良好的市场环境。坚持打建结合、标本兼治，保持高压态势，建立健全长效机制，提升综合治理能力。切实抓好互联网等重点领域专项整治、深入推进打击侵权假冒法治建设、创新监管模式，建立与商事制度改革相适应的打击侵权假冒工作机制、支持地方探索开展跨地区、跨部门执法协作，提高打击实效，更新监管理念，构建打击侵权假冒社会共建共治共享新模式。

五是进一步推进品牌国际化。推行电子申请、电子通讯等信息化措施，提高国际注册的便利性。健全完善企业商标海外维权沟通协调机制和海外知识产权维权援助机制，更好地维护我国企业在海外的合法商标权益，支持中国企业和中国品牌“走出去”，为深入实施国家知识产权战略，建设商标品牌强国，服务创新驱动发展作出更大的贡献。

六是进一步发挥商标品牌行业组织的作用。商标行业组织是推进商标品牌建设的重要力量。行业组织在商标品牌的注册、管理、保护和运用等各个环节，要发挥好宣传引导、教育培训、自律惩戒的作用，积极引导商标代理机构诚信经营、规范服务，为企业客户提供优质高效的商标品牌服务;积极引导企业增强商标品牌保护能力，提升商标品牌的运用水平，助推中国企业由优质产品向知名商标品牌转变，提高中国商标品牌的国际竞争力。

问： 政府工作报告在回顾2015年工作时指出，“全社会创业创新热情日益高涨”，“一大批创客走上创业创新之路”，但当前的知识产权保护环境对创新者来说成本太高。工商和市场监管部门如何进一步优化市场环境、鼓励创新?

答：近年来，工商和市场监管部门积极适应经济发展新常态要求，按照党中央国务院实施知识产权战略、创新驱动发展战略的总体部署，充分发挥市场监管主力军作用，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，为推动大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。2015年，全国工商系统共查处商标侵权假冒案件27379件，案值3.7亿元。

下一步将重点抓好以下工作：一是切实抓好互联网等重点领域专项整治，有效遏制互联网领域侵权假冒行为，以知名商标品牌、地理标志、涉外商标为重点加强商标专用权保护，加大农村和城乡结合部市场整治力度，深入整治仿冒、虚假宣传等侵犯知识产权的不正当竞争行为，保护创新、促进竞争。二是深入推进打击侵权假冒法治建设，完善顶层设计，健全法律法规，创新执法体制，完善执法程序。三是创新监管模式，建立与商事制度改革相适应的打击侵权假冒工作机制，加快推进信息共享，推动部门间、地区间、政府与社会之间信息互联互通和执法协作，形成对侵权假冒违法行为的协同监管和联合惩戒。四是支持地方探索开展跨地区、跨部门执法协作，对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击，提高打击实效。五是注重调动地方政府、企业、中介组织和社会公众的积极性、能动性，推动构建打击侵权假冒社会共建共治共享新模式。

问： 面对一些地区假冒名牌产品猖獗泛滥， “假名牌”屡禁不止的现象，工商总局如何斩断“假名牌”产销利益链，建立长效监管机制?

答：政府工作报告在部署2016年工作时强调要“加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为”。工商部门作为商标注册和管理机关，一直致力于打击侵犯注册商标专用权的“假名牌”现象。“十二五”期间，全国工商系统共立案查处侵权假冒案件31.17万件，捣毁制假售假窝点10539个，依法向司法机关移送涉嫌犯罪案件2583件，涉案金额28.74亿元。但不能否认的是，当前市场上的“假名牌”现象依然存在，打击侵权假冒工作形势依然严峻，且随着电子商务的发展，侵权假冒形成了跨行业、跨环节、跨区域违法犯罪特征，违法主体身份更加隐蔽，违法行为发现难、取证难、认定难，打击侵权假冒行为难度日益加大。为了从根本上遏制“假名牌”泛滥现象，斩断“假名牌”产销利益链，工商和市场监管部门要坚持打建结合、标本兼治，保持高压态势，结合商事制度改革和企业信用监管，创新监管执法方式，强化监管执法力度。此外，各相关部门要形成监管合力，大力推进综合执法和社会共治，逐步建立长效机制。