襄阳创新商标行政保护方式的探索与实践

加强商标保护是国家知识产权战略的重要任务，也是促进和保护创新的有力手段，对于提升区域经济核心竞争力具有不可替代的重要作用。近年来，湖北省襄阳市工商局以把襄阳建设成品牌强市为目标，以商标行政保护为核心，创新工作方式，大力推进注册保护、运用保护和执法保护“三位一体”，较好地保护了权利人和消费者的合法权益，促进了襄阳区域经济的平稳健康发展。下面介绍一些该市在创新商标行政保护方式方面的主要做法。

一、强化注册保护，创新发展方式，提升区域经济整体竞争力

商标注册是商标保护的基础。襄阳市工商局把商标作为带动经济跨越发展的核心资源，创新发展方式，推进商标注册快速发展，2012年新注册商标1020件，为全市经济发展增添了强劲动力，提升了区域经济整体竞争力。

襄阳地处湖北的西北部，汉水流域中游，是工业产业和农业大市，商标发展基础好、潜力大。襄阳市工商局向市委、市政府报送全市商标发展现状和发展对策的报告，建议加强商标发展工作，提升区域经济品质和竞争力。2012年，该局草拟并经过市政府常务会议通过了《襄阳市商标战略发展规划》，成为指导襄阳商标发展的纲领性文件。襄阳所辖的各县市区均制定了商标战略规划，并建立起分管副市长召集主持、工商局牵头、市发改委等14个职能部门参加的商标发展联席会议制度，每年召开2次联席会议，形成了政府主导、工商主抓、企业主力、部门主推的商标发展工作机制。

襄阳市工商局将商标注册发展与《襄阳市国民经济和社会发展“十二五”规划》紧密衔接，紧紧围绕全市“一个龙头、六大支柱”和农副产业“十大板块”、“三大产业基地”的产业布局，确立了商标发展“万千百十”的总体目标。该局重点支持工业领域28个产业集群、农副产业领域“十大板块”和“三大产业基地”、传统和现代服务业发展商标，同时重点支持驰名商标、著名商标企业注册国际商标，参与国际市场竞争。截至2012年年底，全市有效注册商标达5956件。

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二、强化运用保护，创新指导方式，挖掘区域经济发展潜力

商标的价值在于运用。襄阳市工商局紧紧围绕商标运用保护，通过创新宣传培训、规范使用和争创品牌等方式，培育了一批品牌知名度高、带动能力强的企业和产业，使襄阳区域经济发展的潜力得到了深度挖掘。

(一)注重宣传普及，推进商标培训常态化。

襄阳市工商局利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”法制宣传日等契机，集中上街或深入企业宣传商标知识和运用管理有关规定。该局利用各级政府和部门门户网站，通过设立固定栏目或查看信息等方式，开展经常性宣传。全市各级工商机关领导和联络员利用到企业调研、走访的机会，上门开展商标注册和运用管理的专题宣传。2012年，该局还以视频形式举办了全市商标规范使用和运用知识培训班，参训企业达500余家。据统计，2012年，全市共举办各类商标知识培训班28期(次)，1800多家企业参加。

(二)倡导商标文化，推进规范运用常态化。

襄阳市工商局在全市深入开展了“注册商标规范使用年”活动，出台《商标规范使用指导工作办法》，经过调查摸底，建立健全辖区注册商标常规及动态档案。该局通过市场巡查、上门指导、检查督查等方式，帮助注册商标和地理标志使用者找出商标使用中存在的问题和不足，发放商标法律告知书，指导其科学规范使用商标，建立注册商标规范使用的各项制度，并深入开展商标授权经营备案，推进了商标使用的制度化、规范化建设。在商标工作基础较好的企业，大力倡导企业开展商标文化策划、使用、宣传和保护等工作，构建独具特色的企业商标文化，有效改变了企业重市场轻商标、重质量轻商标、重专利轻商标的状况。

(三)开展订单服务，推进创牌培育常态化。

襄阳市工商局将全市230家骨干龙头企业列入重点扶持发展对象，创新政企对接方式，开展创牌订单指导服务。对商标发展的重点企业，该局分别落实领导包干和专人负责。全市组织成立商标发展工作专班12个，实行“一标一责、一企一策”，对每一件重点商标都制定了培育工作路径图，实行分类指导，为企业提供“一对一、面对面”的贴身服务。截至目前，全市共有驰名商标18件，湖北省著名商标115件。 金洋、万洲、福龙等具有较高知名度的自主品牌企业对经济的贡献率显著提高。据统计，2012年驰(著)名商标企业年产值达268.41亿元，贡献税收6.88亿元。商标战略已成为推动襄阳区域经济快速崛起的中坚力量。

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三、强化行政保护，创新执法手段，增强区域经济竞争力

行政保护是维护商标权益的重要手段和有效途径。襄阳市工商局高擎执法利剑，不断创新行政执法手段，及时充分地保护了企业商标权，有效增强了襄阳区域经济竞争力。

(一)开展靶向整治，实现执法办案“零盲区”。

近年来，襄阳市工商局对商标侵权的重点领域实施靶向整治，以执法“零盲区”为要求，分阶段、分步骤、分行业组织线索摸排，明确重点整治领域和违法行为，集中骨干执法力量，不断强化执法办案，先后开展了商标专用权保护专项执法行动、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的“双打”行动和工商维权打假“亮剑”行动。今年开展“亮剑”行动以来，全市工商系统共出动执法人员4873人次，出动执法车辆976台次，检查经营户15285户，立案查处违法案件478起，办结案件267起。其中，查办罚没款10万元以上大要案件7起，2起案件依法移交公安机关处理，有力打击了商标违法行为，维护了商标权人的合法权益。襄阳市工商局连续两年被襄阳市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组评为“全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作先进单位”。

(二)实施双向对接，实现商标维权“零距离”。

襄阳市工商局大力实施“联手维权保名优”工程，将18家驰名商标企业、115家著名商标企业、423家知名商标企业以及109家骨干企业、上市公司等作为重点，通过建立一个沟通联络网络、签订一张打假维权责任状、派驻一名维权联络员、制定一份维权服务菜单等“七个一”措施，建立起打假协作机制，有效掌握企业生产经营中的维权需求，依法及时制止和查处商标侵权行为。在维权工作中，该局开通商标维权绿色通道，推行服务“零距离”。今年以来，该局先后与湖北襄阳三九酿酒厂等8家企业联手开展打假维权行动，为企业挽回经济损失500余万元。

(三)建立联动机制，实现联合执法“零障碍”。

商标执法是一项涉及多个部门的系统工作。襄阳市工商局按照联动机制程序化、案件资源共享化、优势互补常态化的原则，与公安、检察院、纪委、法院、纠风办、质监、物价、药监等相关部门建立了执法办案联动协作机制，采取提前介入、协查初查、建议咨询、联席会议、情况通报、信息共享、案件督办等方式，大大降低了执法办案成本，破解了商标执法中的疑难问题。该局还建立起内部联动执法机制，最大限度地发挥市县所三级联动的执法办案整体优势;建立起网络信息交流平台，及时通报商标执法行动中相关案件信息，反馈案件查办进展情况，推广好的经验做法，构建起全市商标行政保护信息互通、资源共享、优势互补的工作格局。